范围或者改变投标文件的实

质性内容。 

第四十条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进

行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人

提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。 

招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招

标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 

国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。 

第四十一条 中标人的投标应当符合下列条件之一： 

（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标

价格低于成本的除外。 

第四十二条 评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以

否决所有投标。 

依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。 

第四十三条 在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实

质性内容进行谈判。 

第四十四条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所

提出的评审意见承担个人责任。 

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。 

评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、

中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。 

第四十五条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中

标结果通知所有未中标的投标人。 

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中

标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。 

第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标

文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质

性内容的其他协议。 

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。 

第四十七条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日

内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。 

第四十八条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向

他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。 

中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键

性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。 

中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。


第五章 法律责任

第四十九条 违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标

的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金

额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂

停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法

给予处分。 

第五十条 招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的

情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合

法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他

直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并

处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究

刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 

前款所列行为影响中标结果的，中标无效。 

第五十一条 招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人

实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争

的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。 

第五十二条 依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜

在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄

露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主

管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

前款所列行为影响中标结果的，中标无效。 

第五十三条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人

或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以

上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款

数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严

重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直

至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成

损失的，依法承担赔偿责任。 

第五十四条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中

标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目

金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任

人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违

法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格

并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。 

第五十五条 依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标

价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和

其他直接责任人员依法给予处分。 

前款所列行为影响中标结果的，中标无效。 

第五十六条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成

员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的

推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以

上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员

的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑

事责任。 

第五十七条 招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依

法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。

责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责

的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 

第五十八条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他

人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人

再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的

罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商

行政管理机关吊销营业执照。 

第五十九条 招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，

或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目

金额千分之五以上千分之十以下的罚款。 

第六十条 中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标

人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保

证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。 

中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内

参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销

营业执照。 

因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。 

第六十一条 本章规定的行政处罚，由国务院规定的有关行政监督部门决定。本

法已对实施行政处罚的机关作出规定的除外。 

第六十二条 任何单位违反本法规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人

或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理

机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令改正；对单位直接

负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节较重

的，依法给予降级、撤职、开除的处分。 

个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。 

第六十三条 对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞

弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法

给予行政处分。 

第六十四条 依法必须进行招标的项目违反本法规定，中标无效的，应当依照本

法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本法重新进行招标。 


第六章 附 则

第六十五条 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，

有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。 

第六十六条 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以

工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可

以不进行招标。 

第六十七条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款

方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违

背中华人民共和国的社会公共利益的除外。 

第六十八条 本法自２０００年１月１日起施行。